张家港市人民政府
行政复议决定书
〔2024〕张行复第93号
申 请 人：王某某
被申请人：张家港市市场监督管理局
地 址：张家港市杨舍镇人民中路30号
法定代表人：樊建兵，该局局长
申请人对被申请人作出的投诉不予受理决定不服，于2024年7月9日提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人2024年6月27日在全国12315平台不予受理的答复，责令被申请人重新处理。
申请人称：本人于2024年6月26日在江苏省苏州市张家港市某网咖上网时购买香烟一包，商家无证经营，烟草存在质量问题，口感低劣，后查看商家资质，商家并未取得烟草专卖许可，本人于2024年6月26日在全国12315平台进行投诉，张家港市市场监督管理局不予受理，本人已提交了相关证据能够证明商家对香烟进行售卖，且从网络公示平台查阅了商家资质，确认商家并未取得烟草专卖许可。被申请人存在认知不清，渎职行为：其一，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。《江苏省烟草专卖管理办法》第三十一条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。以上三条律法足以证明无证经营属于工商管辖范围，被申请人违反了市场监督管理行政处罚程序规定第十九条，应当立案却推遇责任不立案。其二，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条：向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条：市场监督管理部门在调解中发现涉嫌违反市场监督管理法律、法规规章线索的，应当自发现之日起十五个工作日内予以核查，并按照市场监督管理行政处罚有关规定予以处理。特殊情况下，核查时限可以延长十五个工作日，法律法规、规章另有规定的，依照其规定。对消费者权益争议的调解不免除经营者依法应当承担的其他法律责任。被申请人没有依法处理本人的投诉举报内容。其三，网吧卖烟，鼓励或者纵容吸烟违反《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十三、第三十四条规定，应移交公安机关，情节严重的停业整顿直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，无证经营亦可能构成非法经营罪，被申请人违反了《市场监督管理行政处罚程序规定》第十七条，市场监督管理部门发现立案查处的案件属于其他行政管理部门管辖的，应当及时依法移送其他有关部门。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，并对涉案物品以及与案件有关的其他材料依照有关规定办理交接手续。市场监督管理行政处罚程序规定第十九条：经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为：（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚：（三））属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。本人已通过全国12315平台提供初步线索并且告知被申请人该网吧无证售卖香烟，被申请人理应依法进行客观地调查取证并且进行处理，但其却视而不见告知不予受理不在其职责范围，踢皮球，所以申请人认为被申请人对违法行为认知不清，逃避岗位法定义务和执法程序违法。
申请人提供的证据有：1.被申请人在12315平合作出具体行政行为截图复印件；2.其他有关材料（网吧有人抽烟照片，本人购买香烟过程等相关证据复印件）。
被申请人称：一、申请人的投诉事项不属于答复人职责。2024年6月26日，答复人收到申请人通过全国12315平台提交的编号为1320582002024062625644343的投诉单，投诉单反映的诉求内容为修理、停止侵权、核定侵权责任，涉及的商品为香烟，认为在网吧买到假烟，该网吧存在无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的违法行为。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条：“烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚”，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条“国务院和省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制，依照《烟草专卖法》第四条的规定执行。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主”、第四十四条“烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草专卖法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《烟草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为”，以及《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第一款：“除本法第五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查”的规定，市场监管部门没有对执行《烟草专卖法》及其实施条例的情况进行监督、检查的职权。同时，根据张家港市人民政府《市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：印发张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案的通知》（张政发〔2019〕81号）的相关规定，申请人投诉所涉对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行政处罚权已由锦丰镇人民政府行使。因此，申请人的投诉事项不属于答复人职责。二、答复人已依法履行职责，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条第一款“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益”，《江苏省消费者权益保护条例》第四十七条第一款“市场监督管理、发展改革、商务、住房城乡建设、卫生健康、文化和旅游、通信管理、金融监督管理、知识产权、药品监督管理、邮政管理等有关行政部门应当在各自的职责范围内，加强对商品和服务的监督检查，并确定相应机构负责受理消费者的投诉，依法调查处理损害消费者合法权益的行为”的规定，同时根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第（一）项“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：（一）投诉事项不属于市场监督管理部门职责，或者本行政机关不具有处理权限的”的规定，答复人于2024年6月27日决定不予受理并通过全国12315平台告知申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人”的规定，程序合法。此外，根据《江苏省烟草专卖管理办法》第三十一条“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由市场监督管理部门、烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款”的规定，并鉴于县级烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，有对执行《烟草专卖法》及其实施条例的情况进行监督、检查的职权，故答复人告知时一并向申请人说明请向主管部门烟草局反映，并无不当。三、申请人的复议请求不成立。针对申请人在复议申请书中提出的答复人未按照《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关规定进行核查、立案的主张，该主张的实质是举报。需要说明的是，答复人无对申请人投诉所涉无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行政处罚权，同时，全国12315平台主页上对投诉与举报已作明确区分，在点击进入各自对应的页面时，无论投诉还是举报，均有相应的须知页面，告知投诉或举报的定义、适用程序和相应注意事项。其中“投诉须知”中第8点明确告知“由于投诉、举报的处理程序不同，请勿在投诉中含有举报内容”，该页面需要点击“同意”按钮后才会进入下一步。鉴于申请人是通过全国12315平台投诉渠道提交的投诉，应认定为申请人请求解决消费争议的投诉，其并未按照全国12315平台的规则提起举报，故答复人按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》处理投诉的相关规定进行处理并无不当，申请人的行政复议请求无事实依据，提出的答复人未按规定进行核查、立案的主张也不能成立。综上，答复人已依法履行职责，适用法律正确，程序合法。请依法驳回申请人的复议请求。
被申请人提供的证据有：1.全国12315平台江苏市场监管投诉举报平台投诉单、反馈信息记录截图；2.全国12315平台bet36体育在线_bet36体育投注@：及投诉须知页面打印件；3.张家港市人民政府《市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：印发张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案的通知》（张政发〔2019〕81号）。
经查：2024年6月26日，申请人通过全国12315平台向张家港市某网吧所在地张家港市市场监督管理局投诉，称该网吧存在无证经营烟草行为。接到投诉后，被申请人认为对该投诉事项不具有行政管理职责，于2024年6月27日决定不予受理，不受理原因为“投诉事项不属于市场监督管理部门职责，假烟问题请向主管部门烟草局反映。”并于当日通过全国12315平台告知申请人。
以上事实有下列证据予以证明：1.全国12315平台江苏市场监管投诉举报平台投诉单、反馈信息记录截图；2.全国12315平台bet36体育在线_bet36体育投注@：及投诉须知页面打印件；3.张家港市人民政府《市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：印发张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案的通知》（张政发〔2019〕81号）
本机关认为：《江苏省烟草专卖管理办法》第四条规定：“……设区的市、县（市、区）烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作……”第三十一条规定：“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由市场监督管理部门、烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款”《市政府bet36体育在线_bet36体育投注@：印发张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案的通知》（张政发〔2019〕81号）规定：“在张家港市各建制镇（杨舍镇、金港镇、锦丰镇、大新镇、乐余镇、南丰镇等6个建制镇，下同）开展相对集中行政处罚权工作。各建制镇人民政府集中行使下列行政处罚权：……（七）广告、市场管理、食品安全等方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；……”以及“行政处罚权相对集中后，原实施机关不得再行使已经统一由各建制镇人民政府集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。”根据上述规定，被申请人不属于烟草专卖行政主管部门，案涉无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行政处罚权亦交由锦丰镇人民政府行使。本案中，被申请人在法定期限内作出不予受理决定并告知申请人向烟草主管部门反映，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条、第十五条第一项规定。
bet36体育在线_bet36体育投注@：申请人称被申请人未按举报处理流程处理其举报内容的主张。本机关认为，全国12315平台分设“我要投诉”和“我要举报”两个独立入口。申请人系通过“我要投诉”入口提交申请事项，在该页面的“投诉须知”第8点明确写明“由于投诉、举报的处理程序不同，请勿在投诉中含有举报内容”。申请人在知悉、同意上述事项和后果的情况下，通过此入口提交申请。因此，被申请人按照投诉程序处理其申请事项，并无不当。申请人如需要举报违反市场监管法律法规行为，可通过全国12315平台“我要举报”入口提交申请。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持张家港市市场监督管理局作出的投诉不予受理决定。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
张家港市人民政府
2024年9月9日
苏公网安备 32058202010198号
